「第13次5カ年計画要綱」全文発表25の具体的指標を設定

近日、『中華人民共和国国民経済と社会発展第13次5カ年計画要綱』の全文が放送された。

計画要綱によると、「13、5」時期の経済社会の発展は主に「経済発展」、「革新駆動」、「民生福祉」と「資源環境」などの4つの主要指標を設置し、またそれを基礎に25の具体的な指標に分けた。例えば、2020年までに、我が国の経済の年平均成長は6.5%以上を維持し、常住人口の都市化率は60%に達し、戸籍人口の都市化率は45%に達し、サービス業の増加値の比重は56%に達した、社会全体の研究開発費の投入強度は2.5%に達し、科学技術進歩の経済成長への貢献率は60%に達し、革新型国家と人材強国の仲間入りを果たした。住民一人当たりの所得は2010年より倍増し、基本養老保険加入率は9割に達しなければならない。森林被覆率は23.04%に達し、地級及びそれ以上の都市の空気質優良日数比率は80%を超え、地表水質はIII類水体比率より70%を超えたか、または良好であった。

計画要綱に設定されたこれらの指標は、これまでの「第12次5カ年計画」と比べて大きく変化しており、その中で「革新駆動」は指標の大項目として、計画要綱に初めて書き込まれた。

　　南開大学ゴンク校長は、我が国は2030年までに炭素排出をピークに達成することを世界に宣言したが、これは伝統的な成長モデルが変化することを意味し、革新は時代の要求であることを強調した。彼は、我が国は現在、科学技術革新はやはり「後発優位」が多いが、計画要綱は「先発優位」を発揮することを提案しているため、下流を強調しすぎて源に注意しないことはできず、これは国が革新源を重視し始めた体現であると考えている。

　　天津市政府の包景嶺参事は、人口1万人当たりの発明特許保有量を2015年の6.3件から2020年の12件に引き上げる計画を打ち出しており、万人当たりの特許数の倍増を期待することは重要だと考えている。この指標設定は我が国の発展国情に合致しており、過去には自主知的財産権を重視していなかったため、多くの人が研究開発に参加したくなかった。国は革新を奨励し、企業に新たな原動力を与え、各産業チェーンを延長し、経済成長の活力を引き出すのに有利である。

また、資源環境指標はこれまでの8項目から10項目にアップグレードされ、4つの指標の大分類の中で最も多く、最も具体的なものが要求されている。これらの指標はすべて制約性指標であるため、市場からは史上最も厳しい環境保護指標の審査とも呼ばれている。注目されている空気質PM 2.5指標と地表水質指標が初めて計画に書き込まれたことは特筆すべきことだ。

これに対し、環境保護部の陳吉寧部長は、計画要綱の環境指標には2つの分野があると述べた。第二に、二酸化硫黄、窒素酸化物、化学的酸素要求量、アンモニア窒素には総量の要求があり、環境品質と直接結びついているわけではないが、環境品質の改善には非常に重要な推進作用がある。

計画要綱はまた、「第13次5カ年計画」期間の経済年平均成長率と住民1人当たりの可処分所得の増加はいずれも6.5%を超え、5000万人の雇用を解決し、全国1人当たりの予想寿命を1歳引き上げるなど、これらの指標が特に注目されていると提案した。

国家発展改革委員会発展計画司の岳修虎副司長は、2020年までに国内総生産と住民所得を倍増させる目標を実現するには、一定の発展速度が必要だと述べた。「第12次5カ年計画」期間中の我が国の年平均実質経済成長率は7.8%であり、今後5年間で「2つの倍増」目標を実現し、「第13次5カ年計画」期間の年平均成長率は6.54%に達する必要があることを考慮し、6.5%以上の成長率目標はこのような需要を満たしている。

国家発展改革委員会の徐紹史主任によると、発展の新理念と経済の新常態は計画要綱全体の各分野のすべての過程を貫いており、同時に新理念の発展と経済の新常態の牽引はまた各重要な政策措置に実行されている。計画要綱は我が国経済の実際から出発し、供給側構造改革を発展の新理念を貫徹、実行し、経済の新常態をリードする主線として処理する。五つの政策の柱を十分に実行し、特に供給側構造改革の「三去一降一補」という五つの任務を達成し、リスク防止・コントロールを強化し、モデルチェンジ・グレードアップと経済の質の向上・効果の向上を加速させることを強調した。

徐紹史氏によると、「三去一降一補」の5大任務は配備・推進されており、脱生産能力の面では鉄鋼と石炭から着手し、具体的な方案を制定している。鉄鋼は5年以内に1 ~ 1億5000万トン、石炭の脱生産能力は5億トン前後、減量・再編も5億トン前後、在庫除去は主に不動産在庫であり、他の在庫も含まれている。レバレッジに行くことは企業債務に行くいくつかのレバレッジである。コスト削減も具体的な方案を制定しており、例えば制度的取引コスト、人件費、税金負担、融資コスト、エネルギー使用コスト、物流コストなど、補完板は投資を適度に拡大することで補完しなければならない。一部のインフラのほかに、基本的な公共サービスもある。