海外の公務接待制度の紹介

公務接待中の大食い、ぜいたく、浪費、さらには腐敗問題はすでに世界各国人民の矢面に立っている。そのために、多くの国と地域が次々に完璧を宣言しています。公務接待制度、さらには、専らの反浪費法を制定し、剛性の制度的制約、長期効果の監督メカニズムと厳しい処罰手段を通じて職務行為を監督する。

　■施研

どうやって飲食したら管理が行き届いていますか？

厳格な財務制度と細密な管理制度は、公務支出の悪性膨張を食い止めるための釜底抜給策である。いくつかの国の実践によると、政府の財務制度が具体的に明確になればなるほど、管理制度が厳格になるほど、公金が勝手に支配する空間が小さくなる。

一つは厳格に相手を限定することです。イタリアは政府機関と公共サービス部門の間での相互接待を禁止し、国内の接待費用を清算してはいけないと規定しています。アメリカでは官内の公金接待はほとんどなく、大統領専用機「空軍1号」の昼食も無料ではなく、乗客一人が自腹を切っています。

二は受付基準を厳格に設定することです。カナダのオンタリオ州では、いずれの場合もお酒の領収書を清算してはいけません。オフィスエリアにある24キロ以内の時に外食してはいけません。すべての公務員の清算基準は朝食8.75カナダドル、昼食11.25カナダドルと夕食20カナダドルです。アメリカの各州で規定されている具体的な基準は異なりますが、カリフォルニア州は一人当たり10ドル、コネチカット州は一人当たり9ドルです。もし招待費が一定額を超えたら、議会を通じてこの資金を引き出してもらわないと、納税者に訴えられます。2010年ロンドンのG 20サミットの間、酒類の支出は6000ポンドに達し、イギリスの財務相は政府の酒類調達委員会を廃止すると発表しました。

第三に、審査認可制度を厳格に実施することです。アメリカの規定では、公務宴会は必ず政府のクレジットカードを使って決済しなければなりません。審査を申請する時に、宴会場所、参加人数、食事代の基準などを詳しく列挙しなければなりません。審査員と首席財務官は全部接待費用の責任者です。ロシアの財務制度はとても複雑で、審査と清算の過程はいつも数ヶ月かかります。イギリスでは、各会計年度が来る前に、各部門の受付費用はすでに決まっています。超過支出は自腹を切るべきです。2012年10月、イギリス議員ジョージ・オズボーンは国内出張の際、超標準的な列車ビジネスクラスに乗り、160ポンドの差額を自分で払わなければなりません。

　監督が随所にいる

監督は実行です制度の重要保障一部の国では、専門機関であろうと、社会やメディアであろうと、官吏の公務支出に目を凝らす雪目があちこちにあります。

一つは専門機関の監督です。イギリスの下院には標準と特権委員会があり、議員の公金清算の監督と調査を担当しています。議員は25ポンド以上の招待を受けてから報告しなければなりません。シンガポールは専門の“浪費を減らす委員会”を創立して、社会の各部門、特に政府機関の消費支出を全面的に監督管理します。アメリカは政府の公務出張諮問委員会を設立し、公務支出を監督し、コストが低く、効率的な出張旅費の清算規定を検討する。

二つ目は監査監査監督である。監査と監査は、誤り訂正を暴く重要な利器である。2011年9月、アメリカ司法省の監査長辛西亚・施内ダールは「政府の飲食コスト監査報告」を発表しました。ブッシュ、オバマ両政府が10回の法律執行会議を開催している間に、驚いた飲食腐敗を挙げて、16ドルの松餅（市場価格2ドル）、一人当たり76ドルの昼食などを含めて、政府に直ちに改善するよう命じました。

三は世論監督です。先進国では、公務消費に対する監督、メディアは非常に強い力です。どこにもいないメディアはほとんどルーペを持って公務員、特に高級公務員の公務消費に関する「欠点」を持っています。いったんメディアに露出されたり、大衆に告発されたりすると、強力な世論の圧力と相応する法律と行政制裁を引き起こします。2009年以来、イギリスの「毎日電信報」は議員の乱費、超標準清算の醜聞を連続して暴露し、400人近くの議員が清算されたお金を返さざるを得なくなりました。2011年、同紙は政府の公開情報によると、政府の18部門の役人が豪華ホテルに宿泊する費用は150万ポンドに達し、飲食費は37万ポンド、ゴルフ、球技、公演などのチケットとプレゼントに11.7万ポンドを支出し、最終的に6人の公務員が解任され、1人が処刑された。

第四は大衆監督です。日本は民間の行政オブザーバー制度を創立して、定期的に“全国の公民の権利の代弁者の連絡会議”を開催して、政府の行為に対して監督を行って、納税者のお金が一体どのように使うのかを検査します。アメリカの民間機関「国民は政府の浪費に反対する評議会」は政府の浪費行為を専門に調査し、暴露しています。フィンランドでは、上総理下から普通の課員まで、一緒に食事をする人はどのような人がいますか？仕事とどういう関係がありますか？どんな料理を注文しましたか？いくらかかりましたか？フィンランドはかつて中央銀行の総裁級の高官がいて、公務の接待の中で1本のガチョウの肝臓に行って、メディアがインターネットを利用してメニューを調べた後に露出して、総裁はそのため失脚します。イギリスは2009年から200人以上の高級公務員の接待費用を公表しています。

食事代で罪を着る

多くの国では、基準を超えた公務接待や公金の不正精算は厳しく罰せられ、刑事犯罪にもなりかねない。

イタリアでは、刑法は公金飲食と公金娯楽を汚職罪として直接に規定しています。

ニュージーランドでは公金の不正精算が深刻だ。2010年2月、住宅兼漁業部長のフィル・シートリー氏が、個人旅行の際に購入したワイン2本を会議費として精算し、辞任を余儀なくされた。同年11月、少数民族事務部長と女性事務部長の黄徐毓芳氏は、公金で夫の海外旅行費用を清算した疑いで辞職を表明し、関連部門の調査を受けた。

ドイツでは、公務員は15ユーロ以上のプレゼントや食事代を受け取ってはいけません。2012年3月、ミュンヘン市警察局の施密徳保爾局長が収賄の罪で有罪になりました。2008年に彼ともう一人の警官がカダフィ大佐の息子サイ義夫の招待を受けて、消費した60ユーロ以上は法定基準をはるかに超えています。

当事者の責任を追及する以外に、多くの国が部門の指導と管理を追及しています。指導者の責任です2012年4月、ラスベガスの豪華ホテルで83.5万ドルの従業員研修を行った後、研修を担当していた4人の職員が停職しただけですが、総務管理局のマーサ・ジョンソン局長は辞任を命じられ、政府建設サービス局の責任者と局長補佐が解任されました。